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2016年优秀调研论文八:绿色通道运输鲜活农产品车辆查验规范及技巧
供稿人:管理员     发布时间:2017/6/9 9:14:33     阅读人数:5281
 

绿色通道运输鲜活农产品车辆查验规范及技巧

白羊塘管理所 吴俊贤

摘要:作为农业发展大国,鲜活农产品运输成为了高速公路货运车流的主要组成部分之一,根据国家的相关利农惠民的法律法规,对整车合法装载的鲜活农产品运输车辆免收通行费。但一系列不法分子为谋取非法利益,通过假冒、伪装绿色通道鲜活农产品运输车辆的方式,从事逃缴、少缴通行费的违法行为。对此,作为高速公路营运管理单位,我们应当规范查验流程,封堵查验漏洞,确保国家通行费“颗粒归仓

Abstract: As the development of agriculture country, the transportation of fresh agricultural products has become one of the main part of highway freight traffic, according to the national laws and regulations related to agricultural Huimin, on the fresh produce transport vehicles legally loaded toll freeBut a series of criminals to seek illegal interests, through the fake, camouflage green channel fresh agricultural transport vehicles, engaged in the way to escape payment, less payment of tolls illegal behavior. In this regard, as the highway operations management unit, we should standardize the inspection process, seal inspection loopholes, to ensure that the national toll particle”。

关键词:绿色通道 法律法规查验规范 技巧

一、绿色通道政策法规

我省高速公路现行的“绿色通道”政策主要以湖北省交通运输厅高速公路管理局下发的《关于进一步贯彻落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》(鄂高管费〔2010175号)文件为指导和主要依据,以高管局联网管理部《关于印发《湖北省联网收费管理办法(试行)》的通知》(鄂高管费〔201131号)文件及鄂西管理处《关于印发《鄂西管理处收费管理办法(试行)》的通知》(鄂西费〔201215号)文件为具体实施规范执行。

按照国家有关部门关于“绿色通道”的相关政策文件及管理制度,明确了“绿色通道”的减免条件及范围。

“绿色通道”车辆是指整车合法装载鲜活农产品的车辆,因此,“绿色通道”车辆首先必须具备整车合法装载鲜活农产品的条件。

在“绿色通道”相关文件中,明确了“鲜活农产品”及“整车合法装载”的含义。

(一)鲜活农产品界定依据

鲜活农产品具体界定的依据是交通运输部、财政部、国家发改委联合下发《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》(交公路发〔2010715号)文件、省交通运输厅、省物价局、省财政厅联合下发的《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》(鄂交财〔2010613号)文件以及省高管局下发的《关于进一步贯彻落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》(鄂高管费〔2010175号)文件。

(二)鲜活农产品的含义

鲜活农产品,是指具有易腐烂、不耐储存、不适宜长时间运输等特性的新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品、活的家畜、新鲜的肉蛋奶等,具体参照《鲜活农产品品种目录》执行。

注意事项:按照不同部位进行分解、去皮去核或干制腌制、糖制、熏制、密闭包装或其他改变原产品化学性状的深加工处理的货物以及花、草、苗木、粮食等不适用“绿色通道”政策。

(三)整车合法装载界定依据

在交通运输部、国家发改委联合下发的《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》(交公路发〔2009784号)、《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》(交公路发〔2010715号)文件中,明确了整车合法装载的含义。

    (四)整车合法装载含义

整车装载,是指享受“绿色通道”政策的车辆,装载《目录》范围内鲜活农产品应占车辆核定载质量或装载容积的80%以上,且未与其他非农货物混装(混装《目录》范围外其他农产品占车辆核定载质量或装载容积20%以内的,比照整车装载鲜活农产品车辆执行)。

合法装载,是指车辆总质量不超过相关法律规定限重的车辆(考虑到车辆计重设备可能出现合理误差,对超限幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆,比照合法装载车辆执行)。

二、绿色通道执行流程规范

(一)执行规范依据

“绿色通道”车辆的具体执行规范按照省高管局《关于印发《湖北省联网收费管理办法(试行)》的通知》(鄂高管费〔201131号)、鄂西管理处《关于印发《鄂西管理处收费管理办法(试行)》的通知》(鄂西费〔201215号)的相关管理制度执行,具体操作流程按照《关于印发《鄂西管理处收费管理办法(试行)》的通知》(鄂西费〔201215号)文件附件中的流程图执行。

1.出口收费员根据观察和司乘描述,初步判断来车是否属于“绿色通道”车辆,如果初判属于,立即上报监控室。

2.绿色通道车辆要求优惠且无法直观判别的,在接到监控员“出亭检查”指令后,立即与收费班长或者稽查员着反光标志服,拿好对讲机及其他辅助查验工具(如查验梯、手套、强光电筒等),用DV拍摄显示屏上所显示的车辆相关信息及优惠前金额,说明出亭查验的人员工号,初判农产品名称,随后进入车道取证。

3.在整个查验过程中,监控员要用对讲机与现场保持联系,并将摄像头拉近跟踪,规范、清晰的拍摄查验流程;现场负责DV拍摄的人员要对查验人员的查验过程进行不间断拍摄,对运输货物进行近距离拍摄以确定产品种类,必要情况下进行简单描述和说明。(双重跟踪)

4.确定为绿通车减免范围的,收费员上报查验结果,监控员下达“优惠”操作指令,收费员再次进入费亭拍摄显示器上的“优惠”界面,然后抬杆放行。(对于绿色通道车辆U转,按卡坏零卡号操作。)

5.本班结束后,班长携带DV到监控室拷贝当班所有绿通车查验录像,建立以“日期”命名文件夹(如:2016-10-20),在里面建立以“班次”命名的子文件夹(如:白班),然后将所有绿通车查验录像拷贝在内,均命名为“时间-车牌号”(如:1920-EB1234)以便备查。

查验和操作绿通车时,收费人员不得有一系列涉嫌受贿的小动作,如插兜、与司乘对接不明物品等行为。如被证实有受贿行为的,将按照管理处规定解除劳动合同,构成违法的移交司法机关处理。

三、绿色通道查验技巧及识别能力培养

(一)“绿通”初判

“绿通车”初判,是指当“绿色通道”车辆进入车道进行申报时,通过驾驶员所申报运输的货物品种,结合车辆重量、季节、入站口、车型、车厢外观包装、不规则程度等因素,初步判断车辆是否存在假冒绿色通道逃费行为的一种判别方式。

(二)绿通车判别技巧

1.入站口:通过驾驶员申报运输的货物,结合鲜活农产品产地进行判别,例如:湖北当阳盛产莲藕,所以入站口为当阳,或车籍头字为“鄂D”(湖北荆州)的车辆,如若申报运输莲藕类,初步判别就符合实际。

2.重量、外观:鲜活农产品的体积、密度都具有一定的特性,通过这些特性,也可对“绿色通道”车辆进行初步判别。

1)重量:鲜活农产品的密度不一,结合“绿色通道”车辆装载鲜活农产品货物品种的装载密度,将运载车辆的整备质量与收费系统中的车辆实际称重数据进行比对,可推算出鲜活农产品的装载量,将推算出来的装载量与实际装载空间进行比对,可对“绿色通道”的真伪进行初步判别。

(推算公式:装载量=[系统称重总质量-车辆整备质量]*鲜活农产品货物品种装载密度]

例如,一辆运输“萝卜”的“绿色通道”车辆,称重数据显示车辆总质量为17.62吨,由一辆整备质量为5.9吨的两轴普通货车整车合法运载,装载量占车厢空间不小于98%

通过目测大概为26m³。“萝卜”的装载密度为2.14m³/t,按照“公式”,可计算为:(17.62t-5.9t*2.14m³/t=25.08m³,通过目测,若此车容积及装载量基本符合25.8m³,可初步判断为“绿色通道”车辆。

2)外观:运输鲜活农产品的“绿色通道”车辆的外观一般具有一定的特征,例如运输西瓜的货车,使用篷布包裹时,外观会呈现不规则向外隆起的现象、运输包菜时,由于包菜密度较小,所占空间较大,一般堆放得较高。诸如此类,不同的绿色通道货物都会有它一定的外观特征。

3)季节性:部分鲜活农产品具有季节性特征,结合鲜活农产品的季节性进行判别,也成为“绿色通道”初判的重要技巧。例如冬季运输苹果、梨等,夏季运输西瓜、李子等鲜活农产品,都是符合鲜活农产品运输季节常规的。

“绿色通道”查验,是指接到出亭查验指令后,对驾驶员主动申报“绿色通道”,且初步判定为整车合法装载鲜活农产品“绿色通道”的车辆进行现场查验的行为。在查验过程中,可利用与司乘的交流沟通、感官判别等技巧,来提高查验效率。

(三)绿通车查验技巧:

1.随机查验点的选取技巧:在查验过程中,选择适当的查验点,是增加查验准确率的重要手段之一,如何选取适当的查验点,可使我们能够以最高的查验效率增加查验的准确度。通常,我们以货车的两侧、尾箱、顶部4点为必要查验点,另外再根据运输鲜活农产品品种、装载方式等因素,随机抽取部分位置进行查验。

1)抽查过程中,我们要坚持原则,保持自己的主动性,严格杜绝被动查验,也就是避免司乘指定地点查验。

2)查验前先观察车厢装载方式,结合所运载的鲜活农产品品种,避开司乘已经打开的货箱位置,“反常规”的选取一些司乘人员主观认为“一般不会查验”的位置,进行查验。

2.交流:在查验过程中,间接性地进行一些适当的语言沟通,观察司乘神态、语言,是否存在可疑,是辅助查验的一种重要方法。

1)通过间接性的询问货物运输的始发地和目的地,判断其运输路线、运送模式、农产品的产地及销售地是否合理;

2)通过了解装载货物结构,结合鲜活农产品的特性,判断装载方式是否合理,是否存在其他混装物品;

3)进行随机抽点查验时观察司乘人员的神态、语言,如司乘人员出现过于殷勤、指定接受查验的位置或以各种理由拒绝配合查验部分位置时,就需要警惕,并要坚持自己的主动性,随机多点查验。

3.感官:“绿色通道”查验主要借助查验工具,通过视觉、触觉、嗅觉等感官进行判断。

1)视觉:大部分运输“绿色通道”的车辆都会按极限装载鲜活农产品,以增加运输利润,在这种情况下,我们就要利用各种缝隙观察,尽可能的向内延伸,观察内部是否存在混装;

2)触觉:使用帆布等其他软质材料包裹的货车运输“绿色通道”,在开箱查验后,我们可以通过触摸软包装的各个部位,感觉是否与开箱查验的货物性状相符,也是一种辅助查验的方式。

3)嗅觉:部分鲜活农产品具有浓郁且独特的气味,例如葱、姜、蒜、桃子等,当查验此类车辆时,可使用自己的嗅觉,辅助判断“绿色通道”车辆运输鲜活农产品的真伪。

4.全封闭式集装箱

全封闭式集装箱的查验难度相对较大,但使用全封闭式集装箱运输鲜活农产品货物,也有它的一些特点。

1)查看车辆运输鲜活农产品的《动植物检验检疫证书》,计算车辆自重、货物重量,辅助查验

2)运输气味浓度较大的货物时,可以通过嗅觉判断;

3)运输其他货物时,可以通过集装箱底层的凹槽,利用强光手电筒,观察内部货物;

4)观察鲜活农产品装载结构,如发现司乘故意将尾部货物堆放过多、过高、不留缝隙,遇到此类情况,需要进一步深入查验,必要时,要求驾驶员将车开出车道,配合工作人员卸货查验;

5)运输鲜活农产品使用标准纸质、塑料质箱式包装时,一般使用卸货开箱的方式进行查验。卸货向内4层以上后,基本可以观察出货物装载的结构,并可基本判别“绿色通道”真伪;

5.《“绿色通道”车辆承诺书》

《“绿色通道”车辆承诺书》,是在对非完全开放式的“绿色通道”车辆(即需要出亭查验的车辆)进行查验时,依照相关法律法规,制定的需要驾驶员明确自身责任,并签字确认的承诺书。内容中,明确界定了“绿色通道”申报车辆如确认签字,且被查出违反“绿色通道”相关政策,将依法承担相应的责任。对伪造、假冒“绿色通道”车辆形成了较大的威慑力。

四、沟通技巧

在与司乘人员沟通时,无论遇到什么样的情况,也无论司乘是否伪造、假冒“绿色通道”,均应保持良好的职业道德和职业素养,坚持文明优质服务,切忌不可意气用事,被司乘抓住把柄,从而对大局形象造成损害。

个别伪造、假冒“绿色通道”车辆,为了个人利益不顾一切,一旦被查出偷逃通行费,就推诿扯皮,胡搅蛮缠,遇到这类司乘人员,我们应当提高思想高度,顾全大局,保持文明优质服务服务。如果因为对方的不礼貌、粗俗,发生语音甚至行为上的冲突,引起不必要的矛盾,一旦被司乘抓住把柄,他们就会以态度不好等理由进行投诉等对我们不利的行为,这就将自己推向被动,不利于事件的处理,且对自己造成不利影响。

所以,在“绿色通道”车辆处理过程中,一定要时刻牢记岗位职责和职业宗旨,克服情绪,顾全大局,保证各项工作正常稳定开展。

五、廉政风险及职业道德

在《鄂西高速管理处收费管理办法(试行)》中,明文规定:“查验和操作绿通车时,收费人员不得有一系列涉嫌受贿的小动作,如插兜、与司乘对接不明物品等行为。如被证实有受贿行为的,将按照管理处规定解除劳动合同,构成违法的移交司法机关处理。”

个别车辆,为了一己私利,申报“绿色通道”后,在查验过程中,可能会采取贿赂收费工作人员,逃取国家通行费的行为。但作为一名收费工作人员,要牢固树立“应征不漏、应免不征”的职业宗旨,坚持原则,抵制诱惑,不得出现违法乱纪的行为。

不仅如此,收费人员在“绿色通道”查验过程中,还要要时刻在摄像头的监控区域内,不得进入监控“死角”,要与司乘人员保持安全距离,规避廉政风险。

作为一名收费人员,要时刻牢记职业宗旨,保持良好的职业道德,不得出现“庸、懒、散、软”的现象,在“绿色通道”车辆的处理过程中,要抱着高度负责的态度,坚持原则,例如查处伪造、假冒“绿色通道”车辆后,发现该车在其他站所侥幸逃费后,要以高度负责的态度,依法对该车逃缴的通行费,按相关法律法规及管理办法,追缴流失的通行费。这样才能成为一名真正合格的收费人员。

六、结语

当今社会,随着交通事业的不断发展,科学技术的不断进步,国家支农惠农政策的不断推进。作为高速公路的一名收费人员,在处理“绿色通道”车辆的过程中,要提高思想觉悟,顾全大局,按照相关法律法规、政策文件及各项规章制度和工作流程,坚持原则,认真学习业务知识,积累工作经验,不断创新查验方法和技巧,确保“应征不漏,应免不征”。

参考文献:

1.关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知(鄂交财〔2010613号)

2.关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知(交公路法〔2010715号)

3.关于进一步贯彻落实绿色通道有关政策的通知》(鄂交财〔2010138号)

4. 关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知

(交公路发〔2009784号)

5.《鄂西管理处收费管理办法(实行)》(鄂西费〔201215号)