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2016年优秀调研论文四:强化山区高速公路超限运输管理的对策及建议
供稿人:管理员     发布时间:2017/5/26 9:34:53     阅读人数:3899
 

强化山区高速公路超限运输管理的对策及建议

路政支队办公室游文  崔秋

 

摘要:近年来,通行鄂西高速管段的载货汽车、大型平板车和集装箱运输车,数量和比重有所增加,违法超限运输行为也时有发生,超限运输不仅会对公路产生极大的破毁作用,大大缩短公路的使用寿命,更是严重的影响道路通行安全,易发生刹车失灵、爆胎、钢板断裂等事故,给山区高速公路路产路权维护及安全管理工作带来了极大的压力。在此背景之下,本文结合管理处管段山区高速公路特点、货车通行实际、超限运输规律,深入分析应对超限运输的对策并提出有效的管控建议。

关键字:超限运输 路产路权维护 安全管理

一、超限运输定义和危害分析

 (一)超限运输定义分析

从理论上而言,在公路上行驶的车辆、工程机械,其总质量、轴载质量三者之一超过限值标准,称之为公路超限运输。[1]

2004年集中治超中,为了遏止严重违法超限行为,制定了每轴平均轴载不超过10吨,车货总重最高不超过55吨的超限认定标准,与原《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通部令2000年第2号)的认定标准之间存在一定差异,也与2004年发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2004)车辆生产标准有所不同。与此同时,公安交警部门按照车辆行驶证核定的载质量进行超载治理,标准不统一矛盾越来越突出。[2]在《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通运输部令2016年第62号)(以下简称部2016年第62号令规定)中,对超限认定标准进行了修正统一。根据2016年第62号令规定具体限值标准如下:

1.车货总高度限值

限值标准为车货总高度从地面算起4米。

2.车货总宽度

限值标准为车货总宽度2.55米。

3.车货总长度限值

限值标准为车货总长度18.1米。

4.车货总质量限值

限值标准为二轴货车,其车货总质量18000千克;三轴货车,其车货总质量25000千克;三轴汽车列车,其车货总质量27000千克;四轴货车,其车货总质量31000千克;四轴汽车列车,其车货总质量36000千克;五轴汽车列车,其车货总质量43000千克;六轴及六轴以上汽车列车,其车货总质量49000千克其中牵引车驱动轴为单轴的,其车货总质量46000千克。

   (二)超限运输对山区高速公路的危害分析

鄂西高速管段沪渝高速、翻坝高速、宜巴高速,沪渝高速鄂西段桥隧比为52.13%;翻坝高速桥隧比为55.08%;宜巴高速桥隧比为74.5%三路段均为典型山区高速,桥隧众多、通行条件复杂,超限运输车辆对桥梁结构安全构成较大威胁。

1.严重破坏山区高速公路桥梁设施

山区高速公路严格按照国家规定的标准设计、修建,使道路或桥梁的承载力符合标准。然而,当货运车辆总质量超过承载力时,会给道路造成极大地破坏力,可能导致路面设施损毁或者桥梁断裂,致使高速公路使用寿命大大减少,同时带来不小的经济损失,还可能会对道路交通安全造成影响。根据专家调查研究发现,当货运车辆总质量未超过道路承载力时,对道路的损坏程度可以忽略不计,而当总质量超过承载力时,会对道路造成巨大的破坏。[3]

沪渝、翻坝路段自开通以来,通行车流量增长速度较快,货车特别是重型货车在总流量中的比重一直居高不下;全线桥梁长期处于不间断使用状态,加之超限运输车辆的不断增长,已普遍出现了不同程度的病害。根据2013年桥梁定期检测报告,沪渝、翻坝高速共有38座桥梁存在较大病害,主要是预应力T梁、箱梁裂缝、支座病害、墩台病害、固结墩横向裂缝、桩基护壁冲刷等;其中,沪渝高速马水河特大桥经检测为三类桥,出现预应力箱梁底板横向超限裂缝和砼崩裂。

2.带来山区高速公路交通安全隐患

车辆超长、超宽,在山区高速公路纵坡多、桥隧多、弯道多的路面条件下,极易发生碰撞、摩擦、撞坏路面基础设施。此外,驾驶人员在通过山区高速公路连续弯道时,视野可能会被车辆所阻挡,加上对通行环境不熟悉,导致无法对前方道路情况进行正确观察和预判。同时,超限运输车辆长期处于超负荷运转状态,使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降,易产生轮胎变形爆胎、刹车失灵、转向器轻飘抖动、钢板弹簧折断、半轴断裂安全隐患,容易带来道路安全事故的发生。[4]

3.增加公路养护费用

超限运输大大缩短了路面使用寿命并导致了改建期提前和相应的费用投资增加。超限越严重道路破损越快破坏程度越高所需的养护资金就越多。为了保证设计使用期内路面的正常使用公路部门需增加养护改建的费用。据交通部初步测算每年超限车辆给公路造成的养护费用损失就高达亿元。超限运输通过车辆超限获得的额外收益是以损害整个社会的经济利益为代价的它破坏了社会经济效率的最大化。[5]

4.降低高速公路的使用效率

超限车辆对公路的损坏和由此产生的维护会降低公路的使用效率。超载超限车辆会对公路产生损坏,使得路面、路基和桥梁出现裂缝和路面凹陷等现象,这自然会影响公路上的车辆通行。不仅如此,路面维修也会大大影响了公路上的车辆通行。

二、鄂西高速超限运输管理现状分析

近年来,我国多个地区陆续发生因车辆超限导致的公路桥梁垮塌事件,超限运输已成公路设施和交通安全的“天敌”。201120166月,鄂西高速因超载发生的安全事故21起,没有造成桥梁严重毁坏,人员死亡3人,2人重伤,2人轻伤,财产损失123.4278万元。超限运输车辆对鄂西山区高速公路的路面、桥梁、隧道构成极大危害,给道路行车安全带来极大隐患。

(一)鄂西高速超限运输车辆通行特点分析

201610月为例,对沿线收费站(含委管路段)出口数据进行抽样调查,超限车辆共为6462辆,其中直管路段5619辆,委管路段843辆。从抽样数据来看,鄂西高速公路超限车辆有以下特点:

1.超限车辆主要集中在翻坝高速,翻坝高速4个收费站共有2529辆超限车,占直管路段超限比重为45.01%,占全部超限比重为39.14%

2.秭归港、红花套、恩施、联棚、汪营、利川、白羊塘等几个站所,超限车辆相对比较多。

3.超限车基本集中在晚班(17-24时)和夜班(24-次日8时)。

4.共有3070吨以上货车多次通行翻坝高速公路,其中鄂E93800通行29次,鄂EB8061通行28次,鄂E8796通行56次,鄂EB9020通行50次,鄂EC1313通行19次,鄂E1S267通行35次。多以本地水泥罐车为主。

5.超过70吨的车辆基本集中于翻坝高速秭归港所,经过针对性分析,具体情况如下:宜昌桥北上站3台,占7.14%;宜都北上站3台,占7.14%;襄阳北上站4台,占9.52%

(二)鄂西高速70吨以上货车通行周度特点分析

    1128-124日一周为例,鄂西高速公路累计通行70吨以上货车155辆,其中通行沪渝高速9辆,翻坝高速146辆,宜巴高速0辆。(如表一)

表一:各路段通行70吨以上货车数据统计表(单位:辆)

通行路段

沪渝高速

翻坝高速

宜巴高速

合计

超限车辆

9

146

0

155

1128-124日,鄂西高速公路通行70吨以上货车155辆,其中23辆从本路段上站(联棚上站17辆,恩施东2辆,建始、高家堰、长阳、恩施西各1辆),132辆从其他高速上站。(如表二)

表二:各路段通行70吨以上货车来源数据统计表(单位:辆)

沪渝高速

翻坝高速

宜巴高速

合计

本路段

5

18

0

23

其他高速

4

128

0

132

1128-124日,从其他高速驶入鄂西高速70吨以上货车132辆,其中从宜都北、胡集、当阳西3个收费站驶入的车辆数量居前三。(如表三)

表三:其他高速驶入70吨以上货车数量居前三的站口统计表

(单位:辆)

站口

宜都北

胡集

当阳西

车辆数量

29

17

10

1128-124日,鄂西高速公路通行100吨以上的货车6辆。(如表四)

表四:通行100吨以上货车数据统计表

车牌

吨位

入站口

通行路段

1

FG2603

100.3

胡集

翻坝高速

2

FL0685

102.65

胡集

翻坝高速

3

N88437

102.75

宜都北

翻坝高速

4

NH3351

106.4

宜都北

翻坝高速

5

NA6752

101.2

当阳西

翻坝高速

6

AS7279

154.8

当阳西

翻坝高速

1128-124日,鄂西高速公路70吨以上的货车累计通行次数达2次的车牌为:鄂EB8796、鄂EB9020、鄂EB8061、鄂EC1313、鄂E93800、鄂EB8048、豫R23476(如表五)

表五: 70吨以上货车通行次数达2次以上的数据统计表

车牌号码

通行次数

1

EB8796

12

2

EB9020

11

3

EB8061

5

4

EC1313

4

5

E93800

3

6

EB8048

2

7

R23476

2

(三)鄂西高速超限运输管理措施分析

鄂西高速结合管段实际与超限运输车辆通行特点采取了一系列措施,最大限度地减少超限运输车辆造成的安全隐患,维护山区高速公路完好,保障公路的安全和畅通。

1.强化入口管控。管理处路政、收费部门采取联合管控,在沿线各收费站口加强超限运输车辆入口管理,发现疑似超限车辆一律要求U转称重,对违法超限车辆坚决采取劝返措施。

2.强化联合执法。管理处不断深化路警区域联动机制,多次开展省际联合执法专项行动,以日常巡查为基础,定期联合高警部门对桥上停靠的货车进行处置。针对沪渝高速鄂渝省界入口在外省,大量超限运输车辆由重庆境内直接进入我省高速路网的客观实际,联合高警部门在白羊塘服务区开展治超工作,过往货车一律进服务区接受检查。

3.强化共同治理。自201163024时交通部长江航务管理局全部关闭了三峡两坝间翻坝转运,秭归港真正成为三峡库区滚装运输的始发港、终点港和水路转运的省界点,导致行驶三峡翻坝高速的各类超限运输车辆日益增多。管理处针对三峡翻坝高速公路滚装码头至秭归港收费站连接线超限管理工作,协调秭归县交通局,共同治理,调动双方力量,构建超限运输管理联动机制,加强三峡翻坝高速公路超限运输管理,同时助推秭归地方经济的健康发展。

4.强化宣传教育。管理处持续提升超限运输法律法规宣传力度,与沿线大型运输企业签订了安全护路协议,利用上跨桥、匝道悬挂宣传横幅,定期翻新印制统一的超限运输宣传资料,在各收费广场、服务区向司乘发放,重点加强白羊塘、秭归港2个省际站口的宣传力度。对于查处的违法超限车辆,进行宣传教育并劝其驶离高速公路,严禁未办理《超限运输车辆通行证》的超限车辆非法行驶高速公路;同时严格落实交通运输部治超工作“五不准”和“十条禁令”的纪律要求,严防公路“三乱”行为,确保依法行政、文明执法。

5.强化专项治理。2014年管理处印发了《鄂西管理处超限超载治理工作实施方案》,确立了源头治理原则、部门联动原则、行政手段、经济手段和法律手段相结合、依法行政和服务群众相结合、宣传先行和稳步推进相结合的原则2016年,新规定出台后,根据省局的统一安排管理处印发了《货车违法超限超载行为专项整治行动实施方案》,成立了鄂西高速公路整治货车违法超限超载行为工作组,对2016818日开始至2017831日的专项行动进行了总体安排,明确了下一步的治超工作要点。

6.积极推进白羊塘超限站建设。根据省政府201068号专题会议纪要关于加大对“三超”违法行为打击力度,设置鄂渝省界联合治超点,加强超限运输车辆管控力度,保障山区高速桥梁隧道安全的相关要求,管理处积极实施白羊塘超限站建设前期准备工作,已组织交通规划设计院、利川市政府等相关部门进行了多次实地勘踏;通过与设计院的沟通,已确定了施工报告和设计方案;并就超限站建设征地事宜与地方政府进行了协调。

三、鄂西高速超限运输管理对策及建议

(一)鄂西高速超限运输管理难点分析

1.鄂西高速全线没有超限检测站,没有符合法定要求的卸货场所或地点进行处理。目前无超限检测站,治超手段相对有限,多为入口劝返、宣传教育,约束性不强。在一周内,70吨以上货车通行次数达2次以上的车辆较多,多次宣传教育仍然继续通行。

2.数据统计查询不便利,现有联网系统只能查到55吨以上的超限车辆,无法查49吨以上的超限车辆数据,入口超限车辆数据只能通过出口人工进行反推,耗时过长,且统计不精准。

3.执法力量薄弱。通行管段的超限运输车辆的日益增多,执法难度逐步加大。然而,在超限运输车辆增多的同时,鄂西现有执法人员无法满足全天24小时治超的工作要求,随着派驻路段的不断增加及超限运输车辆的增多,路政人员执法覆盖面严重不足,执法力量相对薄弱。

(二)鄂西高速超限运输管理建议

1.建议在秭归港等超限车辆相对集中或省界站口设立超限检测站。根据月度抽样调查数据,秭归港管理所、白羊塘管理所超限车辆相对比较多。秭归港管理所临近三峡库区滚装运输的始发站、终点站和水路转运的省界点,货车流量日益增大,违法超限运输车辆也明显增多。在白羊塘管理所,由于超限检测站未建立,对于由重庆入境的违法超限运输车辆,仅能依靠多功能综合执法车进行临时性的流动查处。省界入口在重庆境内,进入我省境内的车辆已行驶在高速公路的主线上,无法及时检测和拦截,更无法采取卸载、劝返等规范性强制措施,治超工作难以正常展开。

超限站建成后,可对超限运输车辆、危化品车辆等进行全面检测,处置力度进一步提升,将大大强化鄂西山区高速路面、桥梁结构和道路行车安全保障。     

2.提升路网整体管控力度。目前,行驶沪渝、翻坝高速的超限运输车辆,多为省内其他站口进入高速公路的;针对此类车辆,往往在其下站计重时才能发现,而超限运输行为对公路路面、桥梁结构的损害已经造成,无法进行有效控制和管理。建议上级有关部门进一步加强省内高速各个站口的管理力度,强化超限运输入口管控和应急联动措施,保障路网各路段的安全。

3.加大对路政人员的超限专项培训力度。特别是很有必要在每个大队培养一批治超能手精英,达到以少带多的效果。作为治理超限运输的基层力量,路政执法人员的工作好坏直接决定着治理超限运输的成败,所以要重视对路政执法人员的培训和素质的提高。首先,要加强思想道德教育,使得他们认识到自己与管理相对人的关系既是管理与被管理的关系,又是服务与被服务的关系,要有服务意识;其次,要对路政执法人员进行路政、行政、法律、法规方面的业务培训,提升具备相应的理论知识,以适应治超实际工作的需要。

(三)小结

    《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通运输部令2016年第62号)与原2号令相比,统一了超限认定标准,优化了大件运输许可流程,加强了对大件运输车辆行驶公路的管理,规范了对违法超限运输行为的处罚等。对于尺寸超限以及重量超限的违法行为,根据违法行为性质、情节和危害程度,明确了处罚自由裁量权,大大增加了超限超载车主的违法成本。2016,省局成立了省高速公路货车非法改装和超限超载治理工作专班,以贯彻落实五部局《关于进一步做好货车非法改装和超载治理工作的意见》(交公路发〔2016124 号)湖北省治理货车非法改装和超限超载工作电视电话会议精神及省厅有关工作要求。根据《湖北省高速公路货车违法超限超载行为专项整治行动方案》的统一安排,将完善系列执法机制。一是强化警路联合执法;二是强化省际联动治超;三是加强与运管部门联合治超;四是推行违法超限运输车辆“黑名单”管理;五是强化收费道口应急保畅法机关追究刑事责任。在此背景之下,鄂西高速将依据统一安排,积极开展相关超限治理工作,在建立完善执法机制的同时进一步做好数据分析,分析我处超限相对集中的点,为开展专项治理活动提供数据支撑。进一步强化舆论宣传和法制宣传,营造共建共享、共同参与的治超氛围。继续对长期超限运输或者大吨位超限运输单位或企业的函告。加强对超限治理相关文件的学习,逐步培养一批治超骨干人员。

参考文献:

《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通部令2000年第2号)

《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通运输部令2016年第62号)

《超限运输的经济学分析与治理对策研究》肖蓉 云南大学 硕士论文 2014

《超限运输治理政策研究》 王妮娜 西北大学 硕士论文 2012

《车辆超限超载运输控制》 郝丽杰 山东大学 硕士论文 2006

《道路超限超载运输治理的机理与对策》 蒋在文 长安大学 博士论文 2010

《公路超限超载货物运输形成机理分析及治理对策研究》 唐于林 西南交通大学 硕士论文 2004

《公路超限运输多元治理模式研究》 贺清梅 硕士论文 2014

《公路超限超载运输治理问题研究——以江阴市为例》 缪杰 华东政法大学  硕士论文 2015

《治理公路超限运输长效机制研究》 张忠 长安大学 博士论文 2005

《华坪县公路超限运输治理问题研究》 陈渊 云南财经大学 硕士论文 2015



[1] 高速公路超限超载运输治理对策研究》张海峰第19长安大学 硕士学位论文 2012

[2] 超限运输车辆行驶公路管理规定》解读 http://www.moc.gov.cn/zhengcejiedu/chaoxianysclxsglglgd/

[3] 《超限超载运输的危害及治理对策》 杨云   《交通世界》 2012年第 8

[4] 《超限运输的经济学分析与治理对策研究》肖蓉 第10页 云南大学 硕士论文 2014

[5] 《“费改税”后公路超限超载货物运输问题研究》 刘丽坤 14  长安大学 硕士论文 2009

鄂公网安备 42011302000488号